创新模式融资推动贵州城镇化进程健康发展
——开发性金融支持贵州城市基础设施建设纪实
国家开发银行贵州省分行支持建设的红色旅游项目——遵义红军山
由于历史原因，长期以来贵州省城镇化发展在处于较低水平，2010年末贵州城镇化率为33.81%，比平均水平低十五个百分点。同时，各级地方政府财政投入不足、城市基础设施欠账多、经营管理城市理念欠缺、政府公共服务能力弱，更凸显了贵州经济社会事业发展中城镇化带动能力偏低。国家开发银行贵州省分行成立10年来，坚持以开发性金融“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”二十字方针为指引，始终坚定不移地推进和深化银政合作，通过把政府组织优势与开发银行中长期资金优势有机结合，通过推动投融资体制机制建设和信用建设的方式，形成了开发性金融支持城市基础设施项目建设的融资模式，为贵州城镇化快速健康发展提供了有力的支持。
大额融资支持城市基础设施重点项目建设
10年来，贵州分行累计发放城市基础设施项目贷款385亿元，贷款覆盖了全省9个市州以及87县城的市政路网建设、环境综合整治、中低收入住房、教育卫生以及土地储备等多个领域。
1999年10月，开发银行为贵阳市中心道路环线、小河污水处理厂和南明河治污工程建设提供9.6亿元长期贷款，拉开了国家开发银行支持贵州城市基础设施项目建设的序幕。分行成立以后，贵阳市先后与开发银行进行3轮合作，通过城市投融资体制改革，打造政府融资平台，开发银行大额融资的方式，全力推动了贵阳城市路网建设、环境综合整治、环城高速公路、灾后重建(凝冻期间)等重点项目建设。特别是2010年初，为支持贵阳市协办第九届少数民族传统体育运动会所需配套城市基础设施项目建设，在总行领导和有关部门大力支持下，分行迎难而上，组织精兵强将，加班加点地工作，在不到2个月时间里完成了北京东路、花溪二道、奥体中心等一批重点配套项目建设100亿元贷款项目的评审、审批和合同签订工作，为开发银行赢得了信誉。截至目前，分行已累计到位项目资金90亿元，为民族运动会在贵阳市胜利召开和推进“三创一办”工作做出了重要贡献。同时，分行还为贵阳市市域快速铁路项目建设和轨道交通一号线项目建设承诺贷款141亿元、为支持金阳国家高新区和小河国家经济技术开发区土地储备和基础设施建设承诺贷款38.3亿元。截至2012年5月，国家开发银行累计为支持贵阳市城市基础设施项目提供中长期融资345.09亿元，贷款余额206.38亿元。
2003年，开发银行贵州分行开启了与历史文化名城遵义市的合作，首轮合作额度70亿元并签署首笔20亿元项目贷款借款合同。截至2011年末，分行累计为遵义市城市基础设施项目提供项目贷款84.7亿元，余额78.4亿元，分别支持了红军烈士陵园改造、遵义会议陈列馆、红军街等红色旅游、城市道路、新区开发等基础设施项目建设。为遵义市荣获“绿化模范城市”、“中国旅游城市”和“国家园林城市”等11个品牌做出了积极贡献，为打造红色旅游胜地奠定了良好的基础。
毕节试验区是胡锦涛总书记1988年任贵州省委书记时倡导并经国务院批准成立的，多年来，开发银行始终致力于支持毕节实验区的改革和发展，支持毕节试验区先行先试、后发赶超，在全省探路子、作示范工作。2010年12月，开发银行总行专门出台《支持毕节试验区发展的意见》，在贷款利率、信贷规模及配套政策进一步加大对毕节试验区的倾斜，并对威宁县开发式扶贫试点工作给予专项支持。工作中，分行积极进取、开拓创新，2011年通过与毕节市政府、中国对外建设工程总公司通过建立“银、政、企”三方合作框架，通过新型项目BT建设融资模式，积极开展以市场化方式支持城市基础设施建设项目探索。截至2011年末，分行累计向毕节试验区发放项目贷款25.6亿元，当年新增项目贷款承诺额近50亿元，融资覆盖了毕节试验区的城市道路、环境整治、扶贫开发、中低收入住房、医疗卫生等各个领域。毕节还将一城市主干道命名为“开行路”，以此感谢开发银行对试验区发展的鼎力支持。
10年来，分行还累计为黔西南、黔东南、黔南等少数民族自治地区提供项目贷款17.71亿元，为铜仁、安顺、六盘水市的旅游文化产业、矿产富集区提供项目贷款32.95亿元，有力的支持了当地城市道路改造、环境整治、供水管网等重点项目的建设，有效缓解了旅游基础设施及城市基础设施项目建设的资金瓶颈。
2005年，国开行省分行以支持仁怀市城市基础设施项目建设为试点，县(市)级政府直接开展银政合作，着力探索开发银行支持贵州县域经济发展的途径和模式。截至2012年5月，分行累计发放县域基础设施项目贷款60.98亿元，贷款余额50.94亿元，有力地推动了基础设施建设向县以下延伸，为县域经济发展奠定基础。10年来，贵州省城镇化率从2000年的23.9%提高到了2010年的33.8%，城市功能逐步完善、投资环境极大改观，都与开发银行长期、稳定、大额的融资支持密不可分。
积极推进投融资体制机制建设
国家开发银行陈元董事长曾指出：开行办好银行和其他银行办好银行的一个重要不同点，就是我们除了通过办好银行提供资金以外，还要进行投融资体制机制建设。在支持贵州城市基础设施项目建设的过程中，分行始终坚持融资推动与融智支持相结合，致力于促进贵州投融资体制改革、支持城镇化进程健康、可持续发展。在开发银行的推动下，相关地方政府先后成立了35家融资主体，其中地(市)级15家，县级20家，分行坚持融资推动地方融资主体的法人治理结构建设、信用建设、现金流建设，并取得积极成效。实践证明，贵州地方政府融资主体在我国2008年成功应对全球金融危机中发挥了积极作用。2010年，为贯彻落实国务院关于政府融资平台清理整顿的有关意见，分行与各级地方政府良好互动，深入调研，科学分析，针对各市州、县融资主体存在的问题，积极提出了意见建议和整顿措施，推动融资平台做实、做强，有效防范金融风险。目前，大多数政府融资平台逐渐摆脱了单纯依靠政府的生存模式，逐步提高市场化融资能力。
10年来，开发银行通过把中长期大额融资优势和政府的组织协调优势结合，以银政合作、信用建设方式，弥补了制度缺损和市场失灵，实现了项目建设、制度建设、风险控制的多赢局面，也使我国城市基础设施项目建设融资从开发银行“蓝海”业务领域转化成为商业性金融积极涉足的“红海”领域。开发性金融在支持贵州城镇化健康发展中形成的融资模式、风险控制方法，正继续在分行支持贵州中小企业、农业产业化开发扶贫、保障性住房建设和生源地助学贷款等民生社会事业的业务领域中发挥积极影响。同时，也凸显了开发性金融在服务国家西部大开发战略支持贵州城镇化快速健康发展中的不可替代作用。
10年的开拓奋进，10年的探索创新，开发银行贵州分行为贵州经济社会事业快速健康发展做出了积极贡献。在贵州“十二五”坚持科学发展、实现后发赶超的新征程中，为实现2020年贵州与人民同步进入小康社会宏伟目标，国开行省分行将开拓进取、更加努力做好金融服务，为贵州跨越发展做出新的更大的贡献。
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